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ashkeling报道/据美国白宫官网消息，3月9日，美国总统拜登签署了一项名为“关于确保数字资产负责任发展（Ensuring Responsible Development of Digital Assets）”的行政命令。

在行政命令中，拜登要求美国政府，包括财政部、国防部、商务部、劳工部、能源部，国土安全部等部门，在总统国家安全事务助理（APNSA）和总统经济政策助理（APEP）的协调下通力合作，就数字资产的安全问题、转移和支付系统的构建、中央银行数字货币（CBDC）等方面存在的问题，以及未来发展的可能展开研究，并向总统报告。

根据美国华尔街日报的报道，拜登此举旨在审查加密货币如何削弱美国打击洗钱等行为的努力，以及探索发行数字美元的可能性。

早在去年7月，美国众议院议员Don Beyer就曾提出“数字资产市场结构和投资者保护法案”，美国证券交易委员会（SEC）也盯上了数字资产以及相关市场，发布了其对数字资产和行业监管的报告。

去年11月，美国众议院还通过了《ob电竞》，明确了数字资产为证券，与股票、债券的属性类似，并要求加密交易所必须向美国国税局提供客户的信息。

如今通过签署新的行政命令，加速官方进入数字资产市场，也只是水到渠成的行为。

以下是报告重要内容的节选：

图片：美国白宫官网

第一部分：政策背景

数字金融服务和分布式账本（区块链）技术的进步，导致了数字资产市场的急剧增长，2021年11月，非国家发行的数字资产的总市值达到3万亿美元，远高于2016年11月初的约140亿美元。各国金融当局也在探索，并在某些情况下尝试引入CBDC。

虽然目前涉及数字资产的许多活动，都在现有美国法律和法规的管理范围内，但随着数字资产市场的扩大，以及相关技术、研发方面的不断创新，为了对某些重大的风险问题，采取灵活的防范手段，需要美国政府对数字资产的处理方式进行演变和调整。

负责任地推动金融创新、扩大安全、可负担的金融服务的覆盖面、通过持续现代化的公共支付系统降低美国国内和跨境资金转移和支付的成本，也符合美国的利益。

我们必须采取有力措施，减少数字资产可能对消费者、投资者和商业保护构成的风险；保障金融稳定和金融体系的完整性；打击和预防犯罪以及非法金融活动；保障国家安全；减少相关技术对气候变化的影响。

第二部分：美国关于数字资产的主要政策目标如下：

（1）必须保护美国的消费者、投资者和企业。如果没有采取适当的保护措施，数字资产的独特性和多样化的特征可能会给消费者、投资者和企业带来重大的金融风险。在过去，主要数字资产交易所和交易平台的网络安全和故障已经造成了数十亿美元的损失。

（2）必须保护美国和全球金融稳定，并降低系统性风险。一些数字资产交易平台和服务提供商在规模和复杂性上迅速增长，可能不受到或遵守适当的法规或监管。数字资产发行者、交易所和交易平台，以及其他可能增加金融稳定风险的中介机构，应酌情遵守传统市场基础机构和金融公司的监管标准，并符合“相同业务、相同风险、相同规则”的一般原则。

（3）必须减轻滥用数字资产所带来的非法金融和国家安全风险。尽管美国在监管反洗钱数字资产和打击恐怖主义融资（AML/CFT）方面一直处于领导地位，但国外一些司法管辖区实施标准的不完善或不存在，可能给美国和全球金融体系带来重大的非法融资风险。

当数字资产以非法方式被滥用，或破坏国家安全时，采取行动通过监管、执法行动或动用其他美国政府当局的能力来减轻这些非法金融行动对国家安全的风险符合美国国家利益。

（4）通过支付系统的创新和数字资产的发展，加强美国在全球金融体系、技术和经济竞争力方面的领导地位。美国从美元、美国金融机构以及美国市场在全球金融体系中发挥的作用中，获得了重大的经济和国家安全利益。美国在全球金融体系中继续保持领导地位，将维持美国的金融实力，并促进美国的经济利益。

（5）必须提供安全和负担得起的金融服务。许多美国人的银行存款不足，但跨境转账和支付的成本也很高。

（6）必须支持促进数字资产技术的进步和落地。不同数字资产的技术架构对隐私、国家安全、金融系统的运营安全、气候变化等都具有重大影响。

第三部分：与美国中央银行数字货币（数字美元）有关的政策和行动。

（1）主权货币是一个运转良好的金融体系、宏观经济稳定政策和经济增长的核心。拜登政府非常重视对美国CBDC的潜在设计和部署方案的研究以及开发工作。如果经过评估，这样做被认为符合国家利益，则应采取启动美国CBDC所需的行动。

（2）拜登政府认为，在与CBDC相关的国际论坛，或者是涉及CBDC的多国对话和试点项目中，展示美国积极参与的形象，以及领导的地位是有价值的。任何未来美元的支付系统的设计应该符合美国优先级和价值观。

（3）美国CBDC可能有能力支持高效率且低成本的交易行为，特别是在跨境资金转移和支付方面；还可以促进官方力量的入场，进一步减少私营部门管理的数字资产带来的风险；并帮助美元在全球金融体系扮演特殊的角色，同时确保美国在国际金融体系中保持领先地位。

（4）行动：在此行政命令发布之日起180天内，财政部部长、国务卿、司法部部长、商务部部长和其他相关机构的负责人，应当向总统提交一份报告，该报告需要包括以下内容：

• 美国CBDC对国家利益的潜在影响，包括对经济增长和稳定的影响。
• 美国CBDC对金融包容性产生的潜在影响；CBDC与私营企业管理的数字资产之间的潜在关系。
• 外国CBDC可能在多大程度上取代现有货币，并以可能损害美国金融中心地位的方式改变支付系统。
• 对国家安全和金融犯罪的潜在影响。
• 对外国CBDC的增长可能对美国的总体利益产生的影响进行评估。

第四部分：保护消费者、投资者和企业的措施。

（1）数字资产，以及数字资产交易平台的增加可能会增加犯罪风险，数字资产使用量的增加，以及不同社区之间的差异，也可能给较不知情的市场参与者带来不同的财务风险，或加剧不平等。至关重要的是，要确保数字资产不会对消费者、投资者或企业构成不必要的风险，并实施保护措施，作为扩大获得安全和负担得起的金融服务的努力的一部分。

（2）在本命令发布之日起180天内，美国科学技术政策办公室主任和美国首席技术官等负责人应向总统提交有关机构的技术基础设施、能力和专业知识的技术评估，以促进和支持CBDC系统的引入。评估应具体处理各种设计的技术风险，包括关于新兴的和未来的技术发展，如量子计算等。

（3）180天内，美国司法部部长、财政部部长和国土安全部长，应当向总统提交一份关于在检测、调查和起诉数字资产相关的犯罪活动中，执法机构所扮演的角色的报告。

（4）180天内，美国能源部长、环境保护局局长、经济顾问委员会主席以及其他相关机构负责人应向总统提交一份关于分布式账本（区块链）技术与短期、中期和长期环境影响、能源转型等方面的报告。

第五部分：促进金融稳定，降低系统性风险，加强市场诚信

（1）金融监管机构在建立和监督整个金融体系的保护措施方面发挥着关键作用，以保护其完整性，促进其稳定。2017年，美国财政部部长就曾召开了金融稳定监督委员会（FSOC）会议，以评估持续采用数字资产所带来的金融稳定风险和监管差距。美国必须重新评估并采取措施，应对数字资产对金融稳定和金融市场完整性构成的风险。

（2）在本命令发出之日起的210天内，财政部部长应再次召开FSOC会议，并提交一份报告，概述各种类型的数字资产所构成的具体金融稳定风险和监管差距，并提供解决此类风险的建议。

第六部分：限制非法金融行为，以及相关影响国家安全的行动。

（1）数字资产促进了复杂的网络犯罪，以及相关的金融活动的发生。这些非法活动的猖獗表明，政府有必要持续审查数字资产的使用情况、技术创新可能对这些活动的影响程度，以及探索通过监管、公私参与、执法来减轻这些风险的可能。

（2）美国财政部部长、国务卿、司法部部长、商务部部长和其他相关机构负责人可各自向总统提交保密或非保密补充附件，以提供关于数字资产（包括加密货币、稳定币（stablecoins）、CDBC）所构成的非法金融风险，以及非法行为者使用数字资产的趋势。

第七部分：有关促进国际合作和美国竞争力的政策和行动。

（1）技术驱动的金融创新的影响往往是跨国的，因此需要各国当局之间的国际合作。这种合作对于保持较高的监管标准和公平的竞争环境至关重要。其他国家对反洗钱/洗钱银行（AML/CFT）的监管和执行不足，挑战了美国调查进入海外的非法数字资产交易流动的能力。

（2）当美国担任FATF（反洗钱金融行动特别工作组）的主席期间，开发和采用了第一个关于数字资产的国际标准。美国必须继续与国际伙伴合作，制定数字支付体系和CBDC的标准，以及适当的互操作性，以降低支付效率，并确保任何新的资金转移和支付系统符合美国的价值观和法律要求。

（3）在美国担任2020年G7会议主席期间，美国成立了G7数字支付专家组，讨论CBDC、稳定币和其他数字支付问题。G7的报告强调，任何CBDC都应该基于七国集团长期以来对透明度、法治、健全的经济治理以及促进竞争和创新的公开承诺。

（4）美国将继续支持G20路线图，包括改进现有的跨境资金转移和支付系统，CBDC的国际维度设计等，解决与跨境资金转移和支付有关的挑战和摩擦的工作也在进行中。

（5）行动：在本命令发出之日起120天内，美国财政部部长应与国务卿、商务部部长和其他相关机构的负责人协商，建立一个与外国同行和国际论坛的跨机构国际合作框架，并推动符合美国价值观和法律要求的数字资产和CBDC技术的发展。

在180天内，美国商务部部长应与财政部部长等其他相关机构的负责人，利用数字资产技术，建立一个框架来提高美国经济竞争力。