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ashkeling报道/北京时间2月2日，美国商务部国家电信与信息管理局（National Telecommunications and Information Administration，简称NTIA）在今天的一份报告中提到，如今的移动应用商店模式对消费者和开发者们是有害的，并且建议政府推出对应的政策以解决该问题。

从具体内容来看，作为向美国总统提供电信和信息政策问题咨询的行政分支机构，NAIT认为目前的应用商店模式限制了创新者触达消费者的渠道，并且通过技术手段限制了移动应用生态系统当中的创新和竞争，意味着美国政府有可能对应用商店再次出手。

NTIA官网截图

移动应用成为了参与很多日常生活必要的工具，NTIA在“移动应用生态系统竞争”报告中发现，苹果和谷歌两家公司就像是这些应用的守门员，这些都是人们和商业依赖的应用，这些公司的政策有可能通过抬高价格和减少创新给消费者带来伤害。

NTIA的报告和建议是拜登政府推动创新和竞争以及公平经济竞争环境的一部分，NTIA是美国总统在电信和互联网政策方面的首席顾问。正如拜登总统在他的华尔街日报专栏中所写，“我们需要把更多的竞争带回科技行业。”

负责通信和信息的商务部助理部长兼国家电信和信息管理局局长Alan Davidson说，“从找地方到和亲人聊天，应用程序是消费者的重要工具，也是电子商务的重要组成部分，移动应用程序市场保持竞争比以往任何时候都更加重要，NTIA的建议将会让应用生态系统对每个人都更加公平和创新。”

美国国家经济委员会副主任Bharat Ramamurti表示，“本报告确定了我们促进应用市场竞争和创新的重要途径，这将有利于消费者、初创企业和小企业。”

经过广泛的宣传和参考了包括来自不同利益相关者的150多条评论，NTIA确定了阻碍更具竞争力的应用生态系统的两个关键政策问题：

1）消费者们很大程度上无法在苹果和谷歌控制的应用商店模式之外获得应用。这就意味着创新者们触达消费者的渠道很有限。

2）苹果和谷歌通过施加技术限制，例如限制应用程序的运行方式或要求开发人员进行缓慢和不透明的审查程序，为开发人员争夺消费者创造了障碍。

虽然目前的应用商店政策的确给消费者们带来了一些利益，包括潜在更紧密的安全控制，报告发现，这样做的代价远远超过了好处，隐私和安全保护在竞争更激烈的环境中仍然可以实现。

报告推荐了几个改变措施以便为用户提升应用生态系统，包括：

消费者应该对自己的设备有更多的控制。他们应该能够选择自己的应用作为默认，使用替代移动应用商店，并删除或者隐藏预安装的应用。

应用商店运营者不应以反对竞争的方式对他们的应用进行“自我偏好”。运营者不应在搜索结果显示中偏袒自己的应用，或歧视与自己类似的其他应用程序。

运营商应取消对消费者下载和安装应用程序的其他方式的限制。尽管仍旧为隐私和安全保障保留了适当的空间，但立法和监管措施应禁止对侧载、替代应用商店和网络应用的限制。

解决对内购选择的限制。这可以通过禁止要求开发者使用应用商店运营者的内购支付系统来实现。

正如报告所指出的那样，新的立法和额外的反垄断执法行动可能是促进应用生态系统竞争的必要条件。报告中确定的措施将有助于开放应用生态系统，让用户和开发者获得更大的竞争、创新和潜在利益。NTIA按照拜登总统“2021竞争行政命令”的指示形成了这份报告，该命令承诺政府将促进整个经济的创新和竞争。

国家电信和信息管理局的建议如果得到实施，将在移动应用生态系统中制定更公平的规则，有利于消费者和竞争。

实际上，在2021年初，美国监管部门联邦贸易委员会（FTC）就曾公开点名苹果和谷歌，称苹果和谷歌对开发者的强力控制，是导致不良变现模式问题的原因之一，包括开宝箱、广告欺诈等行为均与30%“平台税”有一定关系。

可以看到的是，近几年来，全球范围内的监管部门加大了对应用和游戏行业的介入力度，在隐私保护、未成年人保护以及公平竞争和反垄断等方面相继出台措施。

随着NTIA的报告公布，预计2023甚至未来更多年里，会有更多的监管部门推出政策，以提升移动生态系统的创新和竞争，为消费者和开发者带来更大的利益。